Telah terjadi 100 hari pertempuran di Sudan dan konflik tersebut telah memakan korban jiwa yang menghancurkan, menghidupkan kembali kekerasan etnis dan menimbulkan kekhawatiran hal itu dapat mengguncang wilayah yang lebih luas.
Pada tanggal 15 April, persaingan antara tentara dan Pasukan Dukungan Cepat (RSF) paramiliter meledak menjadi perang, mengubah Khartoum dan wilayah ibu kota yang lebih luas menjadi medan perang berdarah. Sejak saat itu, pertempuran juga menyebar ke wilayah Darfur yang dilanda konflik serta sebagian negara bagian Kordofan dan Nil Biru.
Serangkaian inisiatif diplomatik untuk menghentikan perang telah gagal memberikan hasil yang nyata karena pihak-pihak yang bersaing terkunci dalam pertempuran untuk bertahan hidup – yang keduanya berpikir mereka dapat menang langsung tanpa terlibat dalam negosiasi yang berarti, kata para analis.
Inisiatif apa yang telah dicoba sejauh ini?
Pada bulan Mei, kedua pihak yang bertikai setuju untuk mengirim tim negosiasi ke Jeddah, Arab Saudi, untuk memulai pembicaraan yang ditengahi oleh Riyadh dan Washington. Setidaknya 16 perjanjian gencatan senjata diikuti – semuanya runtuh.
Negosiasi ditangguhkan sebulan kemudian setelah tentara menarik partisipasinya dan menuduh RSF kurang komitmen.
Laporan menunjukkan bahwa pembicaraan dapat dilanjutkan setelah delegasi militer kembali ke kota Saudi pada 15 Juli, tetapi sejauh ini belum ada pernyataan resmi.
Saat pembicaraan Jeddah gagal dan pertempuran berlanjut, Uni Afrika (AU) mengungkapkan rencananya sendiri.
Ini termasuk inisiasi dialog politik antara aktor militer, sipil dan sosial negara, tidak hanya untuk menyelesaikan konflik yang sedang berlangsung, tetapi juga untuk menetapkan pengaturan konstitusional untuk masa transisi dan pembentukan pemerintahan sipil.
Berbeda dengan pembicaraan Jeddah, KTT AU dihadiri oleh anggota koalisi sipil yang berbagi kekuasaan dengan militer sebelum Jenderal Abdel Fattah al-Burhan dan Jenderal Mohamed Hamdan Dagalo, juga dikenal sebagai “Hemedti”, melakukan kudeta pada tahun 2021 mengatur negara itu. transisi rapuh menuju demokrasi.
Namun selain pertemuan tiga kali – pertemuan terakhir pada 1 Juni – dan mengeluarkan pernyataan luas, KTT tersebut belum membuahkan hasil yang berarti.
Kemudian muncul upaya negosiasi dari Intergovernmental Authority on Development (IGAD).
Badan regional, yang terdiri dari delapan negara di sekitar Tanduk Afrika, membentuk komite kuartet – termasuk Kenya, Ethiopia, Djibouti, dan Sudan Selatan – untuk mengatasi krisis Sudan. Namun pertemuan IGAD pada 10 Juli diboikot oleh delegasi militer, yang menuduh sponsor utama kuartet itu, Kenya, tidak memihak.
Sebaliknya, militer Sudan menyambut pertemuan puncak yang diadakan pada 13 Juli di ibu kota Mesir, Kairo, yang diketuai oleh Presiden Abdel Fattah el-Sisi, yang memiliki hubungan lama dengan jenderal top Sudan al-Burhan. Pertemuan tersebut dihadiri oleh para pemimpin tujuh negara tetangga Sudan bersama dengan sekretaris jenderal Liga Arab dan ketua Komisi Uni Afrika (AUC).
Presiden Mesir menggariskan inisiatif untuk membangun gencatan senjata yang langgeng, membangun koridor kemanusiaan untuk bantuan kemanusiaan dan membangun kerangka dialog yang akan mencakup semua partai politik Sudan.
Peserta meja bundar sepakat untuk membentuk mekanisme menteri yang terdiri dari menteri luar negeri dari tujuh negara untuk menyelesaikan konflik yang sedang berlangsung. Rencana tersebut dipuji oleh tentara dan RSF.
Terlalu sedikit kerja sama, terlalu banyak persaingan
Memiliki inisiatif diplomatik yang berbeda tidak kondusif untuk solusi, para ahli memperingatkan.
“Ada kegagalan diplomasi yang serius di sini, kami melihat terlalu banyak persaingan dan terlalu sedikit kerja sama,” kata Alan Boswell, koordinator proyek International Crisis Group untuk Tanduk Afrika.
“Diplomasi belum ada dan itu karena agendanya tidak cukup tinggi, terutama untuk AS,” kata Boswell, mencatat bahwa Washington belum cukup melakukan peran koordinasi tradisionalnya.
Perpecahan antara pemain regional, yang bisa menekan kedua pihak yang bertikai untuk menyetujui gencatan senjata, menjadi kendala lain.
UEA tidak terlibat langsung dalam meja bundar mana pun dan persaingannya yang membara dengan Arab Saudi dapat menjadi hambatan untuk dimasukkan dalam proses apa pun.
Hubungan Kairo dengan Abu Dhabi dan Addis Ababa juga sempat tegang, sementara Washington menikmati waktu yang lebih baik dengan UEA, yang menolak mengutuk agresi Rusia terhadap Ukraina.
“Ketegangan yang ada mungkin terbukti terlalu banyak untuk membuat semua orang setuju,” kata Boswell.
Terlepas dari jumlah platform negosiasi, tidak ada pihak yang bertikai yang benar-benar tertarik untuk terlibat dalam negosiasi pada tahap ini, kata Kholood Khair, pakar Sudan dan direktur pendiri Confluence Advisory.
“Mereka berdua berpikir mereka bisa menang dan (selama) keduanya berpikir mereka bisa menang, mereka akan terus mendorong secara militer tidak hanya untuk memiliki daya tawar yang lebih besar, tetapi untuk menang langsung,” kata Khair.
Namun, kedua belah pihak telah menunjukkan minat dalam upaya mediasi bukan untuk mencari solusi, melainkan mengulur waktu sambil mendapatkan legitimasi internasional.
“Kami tahu bahwa mereka mempersenjatai kembali, jadi mereka sama sekali tidak melakukan mediasi dengan serius atau dengan cara yang menunjukkan bahwa mereka ingin serius,” kata Khair.
Kurangnya legitimasi
Warga sipil menemukan diri mereka terjebak di tengah konflik.
Setidaknya 3.000 orang telah tewas sejak perang dimulai, kata otoritas kesehatan Sudan. Sekitar 2,6 juta orang kini mengungsi di dalam negeri, sementara lebih dari 750.000 telah menyeberang ke negara-negara tetangga, angka dari Organisasi Internasional untuk Migrasi Menunjukkan.
Save the Children melaporkan bahwa “jumlah yang mengkhawatirkan” gadis remaja diperkosa, dengan kasus yang melibatkan gadis berusia 12 tahun.
Di Darfur, di mana konflik telah mengambil dimensinya sendiri yang mengadu domba komunitas Arab dengan anggota suku Masalit non-Arab, semakin banyak kesaksian dan dokumen menggambarkan serangan yang mengakibatkan pembersihan etnis yang dilakukan oleh para pejuang Arab bersama dengan anggota RSF, yang menyangkal tuduhan tersebut.
Pertempuran di wilayah barat Sudan telah memicu kembali kekhawatiran akan terulangnya kekejaman yang terjadi di sana pada tahun 2003, ketika lebih dari 300.000 orang tewas.
Kantor hak asasi manusia PBB mengatakan pekan lalu memiliki informasi yang dapat dipercaya bahwa RSF berada di balik pembunuhan 87 orang yang mayatnya ditemukan di kuburan massal dekat el-Geneina, ibu kota Darfur Barat.
Sementara RSF memiliki keunggulan militer di daerah di mana ada pertempuran aktif – terutama di Khartoum dan Darfur – ada cukup bukti yang menunjukkan bahwa pasukannya menjarah rumah, menjarah daerah pemukiman dan melakukan kekerasan seksual, menyebabkan kelompok tersebut kehilangan legitimasi.
Di sisi lain, tentara telah menunjukkan dirinya tidak mampu melawan RSF, semakin mengandalkan sekutu mantan rezim Omar al-Bashir.
“Tidak ada pihak yang memiliki legitimasi untuk memerintah Sudan, tetapi Anda juga tidak bisa membuangnya,” kata Boswell. “Kita harus melihat ini sebagai proses dua langkah: negosiasi untuk mengakhiri konflik yang kemudian harus beralih ke proses politik yang lebih luas.”
